涉农资金专项整治行动自查报告

涉农资金专项整治行动自查报告

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为推动涉农资金专项整治行动扎实有效开展，确保涉农资金专项整治行动取得成效，并及时掌握涉农资金专项整治行动工作情况，根据《自治区人民政府办公厅关于印发的通知》（宁政办发201542号）及财政部《关于做好涉农资金专项整治行动统计工作的通知》（财办农201544号）文件精神，我局及时对全局范围内涉农资金来源、用途、使用情况进行了自查自纠，现将自查情况报告如下：

一、基本情况

根据文件要求，检查的年度范围为20xx-20xx年度；我局接到文件后，迅速组织学习并予以落实。涉农专项资金名称为：农村义务教育阶段教师特设岗位计划工资性补助资金、农村义务教育薄弱学校改造资金、农村义务教育阶段学生营养改善资金、国学助学金、国家助学贷款贴息等资金、支持学前教育发展资金、现代职业教育质量提升计划资金、农村教师绩效工资补助经费、农村义务教育经费保障机制补助经费、“三区”人才计划教师专项工作补助经费；截止20xx年5月7日，对涉农资金管理情况进行了整理汇总后，将自查自纠资料整理归档。

二、自查情况

(一)、涉农专项资金的管理使用情况

严格按照上级财政、教育主管部门的相关政策和标准，认真做好涉农专项资金使用的各环节工作，以“公开、公平、公正”的原则。 20xx年度投入涉农专项资金21186.13万元，20xx年度投入涉农专项资金23628.14万元。从自查的情况来看，20xx年、20xx年各类涉农资金均已拨付使用到位。我局严格按照财经制度管理，资金都专款专用，没有发现擅自改变资金用途和投向、贪污挪用、虚报套取资金等问题，财务管理较为规范，能够按照有关政策、法规和制度办事。目前我局对涉农资金管理的薄弱环节在于对学生营养改善计划和“一补”资金使用的监管。针对这一薄弱环节我局将认真分析原因，采取有效的'针对性防范措施，及时纠正，坚决堵塞漏洞，防微杜渐，加强制度建设和工作力度，重点把好涉农资金使用的最后一道关口，制定出台管理措施，一是建立登记备案制度。要求各涉农单位、部门把涉农专项资金的名称、来源、数量、项目安排去向、实施单位等情况，在项目安排后的报我局备案。二是建立公开制度，各涉农单位、部门要在项目资金安排后，将资金的名称、来源、数量、和项目安排，作为政务校务公开内容，在项目区向群众及师生公开，接受群众监督。三是实行资金专户管理，设立专门账户，实行专人负责，专款专用。四是实行项目规范化管理，项目实施程序依法执行，项目质量达到规定要求，项目实施完毕进行检查验收，建立健全项目档案，杜绝专项资金的“跑、冒、漏、滴”现象的发生，使涉农资金发挥更好的使用效益。

三、资金管理使用的基本情况及主要做法

(一)、明确工作职责，加强组织领导。我局把严肃财经纪律、加强涉农资金监管列入重要工作议程，主要领导高度重视，采取会议讨论、现场办公等形式听取情况汇报，研究解决相关问题。同时加大对涉农资金的管理力度，规范支付程序，保证涉农资金专款专用。

(二)、坚持政务公开，便于群众监督。按照各级政务公开的有关要求，由各部门公开资金分配的详细情况及资金拨付的过程和结果。

(三)、规范支付程序，完善管理制度。一是采用报账制日常管理方式，建立专户，专账管理，封闭运行。二是加强对涉农资金管理使用的监督检查。凡涉及专项资金的部门和单位，均属监督检查对象。每月局监管部门对涉农资金管理使用情况的进行抽查。

(四)、严肃政策纪律，查处违纪行为。局机关各部门加强对涉农资金使用情况的经常性检查督办，坚持处理事和处理人相结合、内部通报和公开曝光相结合、组织处理与纪律处分相结合、行政处罚与刑事惩罚相结合，坚决查处挤占挪用财政涉农资金的违法违纪行为。

四、存在问题和建议

通过涉农资金自查情况看，我们也发现存在一些问题。涉农资金的使用和管理涉及面广且繁杂。拨付渠道多，参与管理部门多，在管理上又未能形成一整套比较科学、完善的规范。资金的投入、分配、使用、管理、监督等各个环节都存在着一些问题，使资金不能充分发挥应有的作用，影响了使用效益。结合存在的问题，我们认为，要从以下几方面入手，进一步强化涉农资金的管理使用。

(一)、加强财政制度建设

明确收入、支出、管理、监督等各项职责，达到“职责明确、制度健全、操作规范、运转高效”的目的，使教育财务工作有章可循。

(二)、创新公开形式，扩大社会监督

要在深化现行的政务公开、校务公开等常规公开形式基础上，不断探索新的涉农资金管理使用信息公开形式。

(三)、加强监督管理，提高资金的使用效率

科学合理决策涉农财政资金的投放，对于情况不明，把握不大的项目要特别慎重，避免决策失误，盘活资源，突出重点进行监管，突出监管效果，对涉农财政资金管理进一步规范，减少运作成本，确保资金的使用效率和资金安全。

根据《XX县人民政府关于成立XX县涉农资金专项整治行动工作领导小组的通知》（元府明电〔20xx〕17号）文件精神，黄瓜园镇在全镇范围内开展涉农资金使用情况自查，及时完善涉农专项资金管理，规范使用和监管机制，促进全镇经济、社会发展，确保涉农专项资金安全、规范、有效使用，切实维护农民利益。为了做好此项工作，我镇的具体做法是：

一、领导重视，及时制定实施方案、组建机构

接到文件后经研究，我镇及时成立了以镇长为组长的黄瓜园镇涉农资金专项整治行动工作领导小组,制定涉农资金专项整治工作实施方案，全面负责全镇涉农专项资金清理、整顿及工作总结，协调解决清理工作中重点、难点问题，并对清理检查中发现的问题及时进行整改。

二、20xx年-20xx年涉农专项资金清理情况

由于涉农专项资金涉及面广，内容多，此次清理，主要以20xx-20xx年为主，现将涉农专项资金清理情况汇报如下：

（一）20xx年涉农专项资金使用及清理情况

20xx年度上级共拨入我镇涉农专项资金2658.83万元；累计转付资金2569.86万元，其中：20xx年转付资金1457.6万元，20xx年转付资金1112.26万元；资金拨付率达96.65%；20xx年度滚存结余资金88.97万元。

1、20xx年度涉农专项资金支付方式

（1）农资综合补贴、良种补贴、退耕还林、公益林生态效益补偿、草原生态补贴、大中型水库移民、小反刍兽疫扑杀补助、种植业补助、农村危房改造、低温 ……此处隐藏1928个字……查、发现问题。

乡镇财政收入大头被集中，而支出庞大，已是乡镇的沉重包袱。20××年我镇完成财政收入2179万元，其中国税调消费税420万元，乡镇真正实际可用财力仅有770余万元，乡镇无税可收现象依然存在。而乡镇供养行政、事业在职74人、退休人员45人,每年基本工资支出近500万元，再加上年休假补助、效能补助、值班补助等没有列入体制补助项目的人员支出，全镇用于人员个人支出就达580 万元以上。因此，用于保障办公和事业发展支出所剩无几。但乡镇每年计划生育、招商引资、美好乡村建设、民生工程等乡镇硬性考核工作，都须大量财力支撑，基层组织建设、综治维稳、安全生产等达标活动也须财力保证;村村通养护、民生工程建后管养、三线三边整治等项目上级财政补助远远不够，镇财政要拿出很大一部分财力配套。所有这些都增加了镇财政包袱，乡镇财力捉襟见肘，税源匮乏，这就使乡镇不得不挤占、挪用部分专项资金。镇村两级在实施项目过程中，往往由于争取一个项目扶持资金的有限性和完成这个项目所需资金，形成矛盾，造成缺口很大，这就使镇村两级不得不多头申报，争取其他资金弥补缺口，把一个项目干好，不搞半拉子工程。同时项目资金管理也存在一些问题。一是项目申报难，乡镇为了自身发展需要，不能等项目、等资金，部分是先干后申报;二是由于乡镇可用财力有限，乡镇配套资金流于形式;三是乡镇重建设轻管护现象仍然存在，镇村两级项目建设积极性高，一建了之，后期管养缺资金，养护不到位，项目建设效益大打折扣。

(四)加大查处、决不姑息。

镇党委、政府决定加大对涉农资金违规违纪行为处理力度，对虚报、冒领、套取、挤占、截留、挪用、抵扣涉农资金等行为，发现一起，查处一起，除追回资金外，对相关责任人，依据有关涉农资金政策和法律、法规给予处罚处分;触犯法律的，移交司法机关处理。各村居和相关部门在自查中发现的问题要及时处理纠正到位并如实上报的，镇政府将不再另行处理，也不列入涉农资金绩效考评内容;在省、市重点检查和县全面检查中发现的问题，镇政府将加大处理力度，并暂停所在村(居)的项目申报。

(五)总结整改、建章立制。

通过这次检查，认真总结经验，查找存在问题，对个性问题要拿出针对性的措施和办法，逐一整改到位;对共性问题，要认真分析研究完善政策措施，从制度层面加以解决。20xx年以来专项检查发现的三项问题，均已整改到位，此次自查发现的问题，正在调查处理中。通过自查自纠，创新涉农资金监管方式，健全和完善监管制度，认真落实“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”的职责分工责任制，密切协作共同做好涉农资金监管工作。要设立服务监督电话、举报信箱和网络服务平台，及时受理和认真处理群众举报、投诉和政策咨询，充分发挥群众的监督作用，开展经常性的抽查审核，建立健全监督检查长效机制，采取日常检查、专项检查、交叉检查等不同形式，对涉农资金开展集中检查，并确定为常规工作，确保财政涉农资金项目安全、资金安全。

一、检查的范围和内容

（一）检查范围

此次专项检查的范围包括安排和使用涉农资金的部门和单位，即乡政府各涉农部门、各村民委员会。

（二）检查内容

本次检查涉农资金检查做到二个全覆盖，即全乡23个村检查全覆盖，在柏林乡涉及到的涉农资金全覆盖。检查内容主要有5项，一是通过一卡通打卡发放的3大项补助类资金，即粮食直接补贴（含种粮大户和国有农场补贴）、农资综合补贴（含良种良法补贴）、退耕还林补助（包括退耕还林粮食和现金补助）。二是水利方面的2个项目类资金，即省级农业排涝电费补助资金、中央财政补助县级公益性水利工程维护经费。涉及检查的时间范围是20xx年至20xx年9月份。检查的重点是检查和纠正涉农资金使用管理中存在的问题。一是管理制度是否完善，各项程序是否到位。二是对农民的`各项补贴资金是否及时足额打卡到户。三是是否存在多头申报、虚报冒领、套取资金的问题。四是是否存在截留、挤占、挪用资金的问题。五是各项档案资料是否保存完整，手续是否完善。六是违反制度规定的其他问题。

二、检查方法

此次自查自纠专项检查工作采取村全面自查和乡重点检查相结合的方式，要求23个村全面进行自查，村委会主任是本次自查工作第一责任人。乡政府及时召开重点检查协调会，从财政所、农经站抽调6人分成3个重点检查组，每组7-8个村，要求每村至少走访农户5户，并详细登记走访农户登记表，对每项涉农资金打卡情况详细了解，搞清来龙去脉。走访结束后所有走访表集中到财政所惠民资金会计手中与打卡台账核对，梳理、查找问题。

本次走访活动3个组共走访23个村45个村民组115个农户，检查中未明显发现村干部贪污、截留、挪用、冒领涉农资金现象，涉农资金能够及时打卡发放到位，农民对上级涉农政策和乡村干部服务工作基本满意。

三、资金使用情况

20xx年三项惠农补贴资金共计发放876.6万元。其中20xx年一卡通发放粮食直接补贴资金80.3万元，20xx年一卡通发放农资综合补贴资金785.8万元，20xx年一卡通发放退耕还林补助10.35万元。 20xx年三项惠农补贴资金共计发放834.81万元。其中20xx年元至九月一卡通发放粮食直接补贴资金77.45万元，20xx年元至九月一卡通发放农资综合补贴资金747.53万元，20xx年元至九月一卡通发放退耕还林补助9.83万元。

20xx、20xx年我乡未发生省级农业排涝电费补助资金和中央财政补助县级公益性水利工程维护经费。

四、检查中发现的主要问题

（一）政策宣传不够，群众对涉农补贴项目、标准等知晓率低。

（二）发放信息不能及时反馈到村干部和农民手中。

（三）农民土地流转不规范，有村民组长包办现象。

（四）乡村干部主动服务意识不强，对有些死亡等情况不能及时通知村民更换涉农存折。

（五）信息维护不及时。

（六）银行打印的项目简称不准确。

（七）群众对早、中晚稻上报种植面积与群众实际种植面积有疑惑。

五、下一步工作整改措施

（一）进一步加强组织领导。各村、乡直有关部门要充分认识涉农资金补贴发放工作的重要性，切实加强对涉农资金补贴发放工作的领导，及时协调解决工作中遇到的矛盾和问题，确保涉农资金补贴发放工作及时、准确、顺利开展。

（二）进一步健全工作机制。建立在乡政府统一组织领导下，各村各部门分工负责的工作机制。坚持统一领导，条块结合，协调配合，明确各村主任是涉农资金管理的第一责任人。

（三）进一步加强发放信息宣传工作。自20xx年11月份起所有发放信息必须在乡门户网站公开公示，接受群众监督。乡直业务主管部门在造册完成后都必须将造册信息反馈到村，以便各村在村公开栏及时公布以及村干部及时掌握相关情况。

六、建议

（一）县财政局恢复短信通知制度，以便群众及时知晓发放情况。

（二）县财政局与县信用联社加强沟通，进一步规范项目简称打印工作。